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多個鐵路項目首次向社會資本放開 城市群軌道交通是重點

來源:經濟參考報 時間:2017-07-03

記者日前從多地獲悉,地方上正在加速推進鐵路投融資體制改革,今年將有多個具體項目首次向社會資本放開。

根據四川省公布的全面創新改革試驗2017年工作計劃,今年要推進的119項具體任務中就包括深化鐵路投融資體制改革。具體措施包括設立四川省鐵路建設發展基金,吸引社會資本進入鐵路建設市場等。值得一提的是,綿陽經遂寧至內江鐵路作為全省首個面向社會資本開放的鐵路項目,今年將全面面向社會資本開放。

四川省吸引社會資本進入鐵路項目的改革舉措并非孤例。去年年底,我國首批鐵路PPP示范項目之一的杭(州)紹(興)臺(州)鐵路建設正式開工。該項目總投資約449億元,由民營資本、中鐵總公司、浙江省交投集團、沿線地方政府共同出資成立業主公司,值得一提的是,民營資本占股51%,成為絕對控股。項目建成后,杭州都市區與溫臺城市群的快速聯絡將得以實現。

而就在幾天前,浙江省臺州市發布了國內首個市域鐵路PPP項目預中標公示:臺州市域鐵路S1線一期項目將采用BOT(建設—運營—移交)運作方式,合作期為30年,其中建設期4年,運營期26年,本項目資本金比例為總投資的40%,約為91.27億元,其中,政府方出資20%,社會資本方出資80%。

專家表示,PPP模式給“鐵老大”吸引民資提供了新的機會,但對于具有濃郁公共特征的鐵路來說,如何實現公私合營,各地仍處在探索階段。根據已在實際推進中的鐵路PPP項目來看,當前我國鐵路建設向社會資本開放的重點是城市群內的軌道交通。

北京交通大學教授趙堅在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,社會資本進入鐵路項目不僅是給鐵路帶來機會,還會給整個城市的發展帶來機會。隨著新型城鎮化建設的推進,我國已經進入了區域協同發展全面提速的時代。而城市群的建設正是要靠通勤鐵路和軌道交通來支撐。以成渝城市群為例,每個城市間至少要有兩千公里的通勤鐵路和城市軌道交通,才能支撐城市群的運行。而這恰好給社會資本進入提供了巨大的空間。

在趙堅看來,城市群中的鐵路項目和房地產投資開發建設是相連的,日本東京有三千萬人住在離鐵路和車站1.5公里的半徑范圍以內,社會資本對這類鐵路有投資動力。但是,目前由于鐵路體制改革面臨一些障礙,城市規劃和土地管理等方面都需要進一步突破,因此鐵路投融資體制改革還有很多探索要做。

中國工程院院士王夢恕表示,有些社會資本響應政策投資鐵路,卻發現“天花板”、“玻璃門”仍然存在,主要表現在融資難、入網難、征地拆遷難等。對于社會資本對投資鐵路可能出現的畏難情緒,國家發改委投資研究所體制政策室主任吳亞平此前表示,地方政府在吸引社會資本投入時,可以探討給予相應物業開發權,進行適當稅收支持及財政補貼,以提高民間資本回報率。

此外,鐵路項目具有投資大、回報周期長等特點,針對社會資本投資鐵路面臨的融資難題,業內人士建議出臺具有可操作性的細則和配套政策,既然是政策鼓勵的方向并且已經被列入示范項目,在銀行融資時希望能簡化程序,讓社會資本投資建設的鐵路項目與國家鐵路項目享受同等待遇。

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