近日，由省委辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭起草的《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，以省政府文件印發(fā)實(shí)施。

一、這是一個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注、集中各方智慧的文件

   近年來(lái)，營(yíng)商環(huán)境成為一個(gè)熱搜詞，常常出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)講話中、政策性文件里和新聞報(bào)道中。營(yíng)商環(huán)境之所以成為一個(gè)熱點(diǎn)話題，是因?yàn)檎缌?xí)近平總書(shū)記指出那樣，“營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的土壤”，涉及到企業(yè)從注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)、成長(zhǎng)到注銷全生命過(guò)程。土質(zhì)好不好、肥力足不足，直接影響到企業(yè)能否茁壯成長(zhǎng)。

   近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，連續(xù)出臺(tái)一系列優(yōu)化提升舉措，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。去年世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，我國(guó)排名提升15位，躍居世界第31位，連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體前十名。省委省政府認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，結(jié)合山東實(shí)際，深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革，持續(xù)減權(quán)放權(quán)授權(quán)，優(yōu)化辦事流程，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，全省營(yíng)商環(huán)境不斷改善。

  但是，客觀地講，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比、與先進(jìn)省市相比、與企業(yè)和基層期盼相比，我省營(yíng)商環(huán)境還存在不小差距和不足。當(dāng)前，受新冠病毒疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大、財(cái)政收支十分困難，正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的那樣，通過(guò)“放管服”改革來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是政府“少花錢、多辦事”，甚至“不花錢、辦成事”的最有效手段，對(duì)山東加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵作用。 

  為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在劉家義書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，研究出臺(tái)了《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》。1月7日，王書(shū)堅(jiān)常務(wù)副省長(zhǎng)召集23個(gè)省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志召開(kāi)專題會(huì)議，安排部署《實(shí)施意見(jiàn)》起草工作。省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門，迅速組成專班集中起草，系統(tǒng)梳理我省營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策要求，充分借鑒北京、上海、廣東、浙江、江蘇等省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求省有關(guān)部門和企業(yè)意見(jiàn)建議，起草形成了《實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。省委辦公廳會(huì)同省發(fā)展改革委，先后召開(kāi)專家學(xué)者和企業(yè)家、商會(huì)代表、法律顧問(wèn)座談會(huì)，書(shū)面征求了16市、有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)建議，2次征求省領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)建議500余條。省有關(guān)部門5次集體會(huì)商，認(rèn)真研究、充分吸收有關(guān)意見(jiàn)建議，本著任務(wù)目標(biāo)明確具體、政策措施落實(shí)落細(xì)的原則，對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步修改完善，并按程序通過(guò)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，以省政府文件印發(fā)實(shí)施。大家可以看出，《實(shí)施意見(jiàn)》這個(gè)文件，省委省政府重視程度之高、付出精力之多、征求意見(jiàn)之廣，在以前文件起草中實(shí)不多見(jiàn)。可以說(shuō)，這個(gè)文件集中了各方智慧、凝聚了廣泛共識(shí)，是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的一個(gè)文件。

二、這是一個(gè)激發(fā)企業(yè)活力、措施具體可操作的文件

  營(yíng)商環(huán)境好不好，政策措施是關(guān)鍵，企業(yè)感受最直接。山東認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)劉家義書(shū)記提出的“企業(yè)需要什么服務(wù)、政府就提供什么服務(wù)”的指示要求，在《實(shí)施意見(jiàn)》起草過(guò)程中，主要把握了以下四項(xiàng)原則：一是突出問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的“貸款難貸款貴”、不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題久拖不決、政策獲得感不強(qiáng)、執(zhí)法“一刀切”、政策穩(wěn)定性不強(qiáng)、投訴維權(quán)難等問(wèn)題，專門研究制定了解決措施，對(duì)相關(guān)辦事流程一并作出優(yōu)化。二是對(duì)標(biāo)全國(guó)最優(yōu)。每項(xiàng)工作舉措借鑒兄弟省（區(qū)、市）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分吸收我省“放管服”改革、制度創(chuàng)新、流程再造的最新成果，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化。三是對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)。圍繞全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)，緊扣評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照辦理環(huán)節(jié)最優(yōu)、申請(qǐng)材料最簡(jiǎn)、辦理時(shí)間最短、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的目標(biāo)，有針對(duì)性地提出具體改革舉措。四是體現(xiàn)《條例》精神。今年1月1日施行的國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了系統(tǒng)規(guī)定，《實(shí)施意見(jiàn)》充分貫徹落實(shí)《條例》精神。

  按照上述原則，反復(fù)斟酌、多次修改完善，形成了目前的框架結(jié)構(gòu)，主要包括4部分：第一，全面提升企業(yè)便利化水平；第二，著力打通企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)；第三，精準(zhǔn)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)；第四，著力打造透明穩(wěn)定的政策環(huán)境，共18條政策措施。前3部分，主要是針對(duì)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，圍繞“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”，提出了針對(duì)性措施；第四部分，聚焦企業(yè)反映突出問(wèn)題，提出增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和可預(yù)期性、嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”和加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)等政策舉措。

  在內(nèi)容上，主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一，系統(tǒng)性。《實(shí)施意見(jiàn)》全面梳理總結(jié)了以前的改革成果，涉及到企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批、辦水辦電辦氣、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸、執(zhí)行合同、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)、辦理破產(chǎn)等多個(gè)階段、多個(gè)方面，聚焦企業(yè)全生命周期，進(jìn)行了“全鏈條”優(yōu)化。第二，協(xié)同性。企業(yè)辦理一個(gè)事項(xiàng)往往涉及多個(gè)部門，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了部門之間的協(xié)同。例如，規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目審批，實(shí)行消防、人防、技防、防雷和水電氣熱等同步設(shè)計(jì)、并聯(lián)審查、一次辦好、結(jié)果互認(rèn)；不動(dòng)產(chǎn)登記與銀行抵押貸款、公積金貸款、公證等業(yè)務(wù)聯(lián)辦，與水電氣熱過(guò)戶業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。第三，創(chuàng)新性。《實(shí)施意見(jiàn)》提出了若干創(chuàng)新性、突破性舉措：一是部分措施為我省首創(chuàng)。例如，一類出口企業(yè)和列入省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫(kù)的企業(yè)，出口退稅在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，全省出口退稅平均辦理時(shí)間控制在5個(gè)工作日內(nèi)。二是部分措施與以往相比有了突破。例如，針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)容易、驗(yàn)收難，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收，時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日。三是部分措施聚焦解決企業(yè)關(guān)注的突出問(wèn)題。例如，政務(wù)誠(chéng)信涉及的內(nèi)容很多，在《實(shí)施意見(jiàn)》中，重點(diǎn)關(guān)注政府拖欠企業(yè)債務(wù)問(wèn)題，明確規(guī)定，2020年12月底前，拖欠5年以上的債務(wù)全部清零，拖欠2年以上的債務(wù)清償80%以上。

三、這是一個(gè)組織保障有力、能夠落地見(jiàn)效的文件

  習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“一分部署·九分落實(shí)”“一方面要完善政策，增強(qiáng)政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，確保各項(xiàng)政策百分之百落到實(shí)處。”為讓“黃金政策”發(fā)揮“黃金效應(yīng)”，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了以下3個(gè)方面保障措施，一是健全強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制。整合山東省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，成立山東省持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成專班集中辦公。二是同步制定配套措施。為確保壓實(shí)部門責(zé)任，推動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》在各系統(tǒng)切實(shí)得到貫徹落實(shí)，按照劉家義書(shū)記的要求，組織協(xié)調(diào)省法院和18個(gè)省有關(guān)部門、單位，制定了19個(gè)《配套措施》，對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》的主要任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，明確辦理環(huán)節(jié)、材料、時(shí)間、費(fèi)用和完成時(shí)限等目標(biāo)，研究提出具體推進(jìn)措施，并確定了相關(guān)聯(lián)系人，部分還附有操作標(biāo)準(zhǔn)流程圖。同步制定《配套措施》，一并提交省委、省政府研究審議，這在文件制定中比較少見(jiàn)。《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后5個(gè)工作日內(nèi)，有關(guān)部門、單位的《配套措施》要印發(fā)實(shí)施。三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，省委辦公廳、省政府辦公廳把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況納入重點(diǎn)督查任務(wù)，跟蹤調(diào)度督辦。省委組織部在各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和省直機(jī)關(guān)績(jī)效考核中，提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核權(quán)重。省紀(jì)委監(jiān)委將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察范圍，對(duì)作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力的，依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問(wèn)責(zé)。