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政策法規(guī)

2020關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步推動經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會改革的實施辦法》的通知

來源: 時間:2020-03-05

SDPR-2019-0040003

魯工信發(fā)〔2019〕9號

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):

《關(guān)于進一步推動經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會改革的實施辦法》已經(jīng)省委全面深化改革委員會第四次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。本通知自2019年12月5日起施行,有效期到2024年12月4日。


山東省工業(yè)和信息化廳

中共山東省委組織部

中共山東省委機構(gòu)編制委員會辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省民政廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

2019年11月4日


關(guān)于進一步推動經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會改革的實施辦法


為進一步推動經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會(以下簡稱行業(yè)協(xié)會)市場化、社會化、職業(yè)化、規(guī)范化改革,充分發(fā)揮其行業(yè)代表地位和聯(lián)系服務(wù)企業(yè)功能,拓寬政商交往渠道,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神,結(jié)合我省實際,提出以下實施辦法。

一、加快推進現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會脫鉤

1.行業(yè)協(xié)會盡快完成脫鉤,實行機構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)財務(wù)、黨建外事“五分離、五規(guī)范”,取消并打破主辦、主管、掛靠、聯(lián)系等條塊管理關(guān)系,協(xié)會不得以原業(yè)務(wù)主管單位名義開展活動,構(gòu)建行業(yè)協(xié)會自主管理與政府監(jiān)管服務(wù)分工合作的新型行業(yè)治理模式。(責任單位:省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省外辦、省機關(guān)事務(wù)局等脫鉤工作組成員單位和行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)主管單位)

二、放寬行業(yè)協(xié)會發(fā)起成立和登記注冊限制

2.發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會,直接向各級社會組織登記管理機關(guān)依法申請登記。(責任單位:各級社會組織登記管理機關(guān))

3.在同一行政區(qū)域內(nèi),除法律、法規(guī)和政策另有限制外,允許發(fā)起成立業(yè)務(wù)相同或類似、名稱不同的行業(yè)協(xié)會。(責任單位:各級社會組織登記管理機關(guān))

4.鼓勵引導圍繞“以四新促四化”、發(fā)展“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會。政府各有關(guān)部門要引導行業(yè)協(xié)會適度競爭,不提供壟斷性資源和政策保護。(責任單位:各級社會組織登記管理機關(guān),各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門)

5.全省性行業(yè)協(xié)會可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務(wù)的地區(qū)和城市。鼓勵我省“十強”產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或行業(yè)組織牽頭組建全國性或跨省區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。創(chuàng)造條件吸引全國性、跨省區(qū)域性行業(yè)協(xié)會將住所設(shè)在山東。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、民政廳等省直有關(guān)部門,各市人民政府)

三、加強行業(yè)協(xié)會能力培育和職能建設(shè)

6.行業(yè)協(xié)會選聘具備職業(yè)素養(yǎng)和能力的專業(yè)化人才,推行職業(yè)化管理。沒有專職工作人員的,登記管理機關(guān)應(yīng)當責令其限期整改,逾期整改不到位的,納入異?;顒用?。(責任單位:各級社會組織登記管理機關(guān),各行業(yè)協(xié)會)

7.行業(yè)協(xié)會根據(jù)辦會宗旨和業(yè)務(wù)工作開展需要,建立有固定合作關(guān)系的簽約專家?guī)欤C構(gòu)庫),并加強業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德管理。建立簽約專家(機構(gòu))違法違規(guī)黑名單制度,實施從業(yè)禁入。嚴格執(zhí)行在職(離職未退)領(lǐng)導干部和工作人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職等有關(guān)規(guī)定,公務(wù)員(包括離職未退和已退休的)不得作為專家?guī)斐蓡T。簽約專家?guī)旖ㄔO(shè)管理情況作為承接政府購買服務(wù)的重要支撐條件。(責任單位:各行業(yè)協(xié)會)

8.行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)發(fā)起組建行業(yè)聯(lián)盟、共享平臺等合作組織,整合企業(yè)間共性需求,發(fā)揮長期、固定、集合交易的信用優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,推動企業(yè)間互利合作,按照會企分開的原則開辦經(jīng)濟實體,拓寬經(jīng)費籌措渠道,有關(guān)部門按照職責分工加強指導、管理。(責任單位:各行業(yè)協(xié)會)

9.行業(yè)協(xié)會通過制訂團體標準、設(shè)定資源共享合作條件,以及發(fā)布公開倡議、自律規(guī)范、警示通報等方式,培育行業(yè)話語權(quán)、標準制訂權(quán)、共享資源準入權(quán)和內(nèi)部會員懲戒權(quán)等社會權(quán)力,推進行業(yè)一致性行動。(責任單位:各行業(yè)協(xié)會)

四、發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用

10.登記管理機關(guān)開放社會組織管理平臺數(shù)據(jù)端口,便于有關(guān)職能部門及時查詢行業(yè)協(xié)會名錄及其等級評估信息。有關(guān)部門要通過建立為協(xié)會和會長單位專設(shè)文件戶頭、安排參加相關(guān)會議和考察活動、定期召開專題會議、建立協(xié)會專報制度等常態(tài)化工作機制,將行業(yè)協(xié)會作為業(yè)務(wù)工作溝通、聯(lián)系、服務(wù)對象和決策咨詢重要智庫資源,發(fā)揮其行業(yè)、領(lǐng)域的代表作用。(責任單位:各級社會組織登記管理機關(guān),各級有關(guān)部門)

11.完善政府部門與行業(yè)協(xié)會信息共享合作機制。行業(yè)協(xié)會可向有關(guān)部門申請?zhí)峁┰S可備案、運行調(diào)度、項目扶持、行政處罰等可公開的行業(yè)信息,并在相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺設(shè)立專門查詢端口。行業(yè)協(xié)會要加強對本行業(yè)運行態(tài)勢的研究分析和預測預警,每半年發(fā)布一次高質(zhì)量行業(yè)發(fā)展報告,為政府決策提供參考。(責任單位:各級有關(guān)部門,各行業(yè)協(xié)會)

12.政府有關(guān)部門起草或制訂涉及行業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件、行業(yè)標準、發(fā)展規(guī)劃時,要廣泛征詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會意見,在限定反饋時限前不得發(fā)布實施,對行業(yè)協(xié)會提交的相關(guān)工作書面意見和建議,應(yīng)當在一個月內(nèi)書面答復。適時組織行業(yè)協(xié)會對有關(guān)經(jīng)濟部門服務(wù)行業(yè)發(fā)展情況進行評價。(責任單位:各級有關(guān)部門)

五、建立優(yōu)勝劣汰機制引導行業(yè)協(xié)會規(guī)范運轉(zhuǎn)

13.完善行業(yè)協(xié)會章程示范文本,引導不同類型協(xié)會依照法規(guī)政策和章程完善法人治理結(jié)構(gòu),健全信任投票等內(nèi)部監(jiān)督機制。(責任單位:各級社會組織登記管理機關(guān),各行業(yè)協(xié)會)

14.落實企業(yè)加入?yún)f(xié)會的自主選擇權(quán)。任何行業(yè)協(xié)會不得強制或變相強制市場主體加入?yún)f(xié)會并收取會費,不得限制會員加入其他行業(yè)協(xié)會。協(xié)會承辦政府委托業(yè)務(wù)不得限定于會員,不得在會員之間、會員與非會員之間采取差異化標準和歧視性政策。(責任單位:各級社會組織登記管理機關(guān),各行業(yè)協(xié)會)

15.行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強門戶網(wǎng)站建設(shè),及時向社會公開登記事項、章程、組織機構(gòu)、接受捐贈、信用承諾、會員信任投票及評價、政府轉(zhuǎn)移或委托事項、可提供服務(wù)事項及運行情況等信息;加強財務(wù)資產(chǎn)信息公開,及時公開財務(wù)年報及重大資產(chǎn)變化情況,增加透明度和公信力。(責任單位:各行業(yè)協(xié)會)

16.對行業(yè)協(xié)會開展等級評估,并將信息公開情況和會員滿意度、會員退出情況、退出比例等內(nèi)部評價情況作為評估的重要內(nèi)容。(責任單位:各級社會組織登記管理機關(guān))

17.行業(yè)協(xié)會要嚴格清理整頓并自覺抵制強制參加培訓、會議、展覽、宣傳、評比等有償服務(wù)活動和違反中立立場濫用公信力、破壞公平競爭秩序等行為。登記管理機關(guān)要加強對協(xié)會的監(jiān)督管理和依法處罰力度。(責任單位:各級發(fā)展改革、社會組織登記管理、市場監(jiān)管部門,各行業(yè)協(xié)會)

18.實行行業(yè)協(xié)會活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度,政府及有關(guān)部門不得向名錄、名單內(nèi)行業(yè)協(xié)會購買服務(wù)、委托事項;對嚴重違法失信行業(yè)協(xié)會,列入重點監(jiān)督管理對象,采取聯(lián)合懲戒措施。對嚴重違反國家有關(guān)法律法規(guī)的行業(yè)協(xié)會,要依法吊銷其登記證書。(責任單位:各級社會組織登記管理機關(guān),各級有關(guān)部門)

六、強化對行業(yè)協(xié)會的政策扶持

19.政府有關(guān)部門在國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、政府采購、產(chǎn)能指標、排污權(quán)、水權(quán)等公共資源交易和配置工作中,注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)作用,增強其資源對接和整合能力。(責任單位:各級自然資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、財政、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、水利等部門)

20.登記管理機關(guān)每年向社會公布具備承接政府購買服務(wù)資格的行業(yè)協(xié)會名錄。政府有關(guān)部門積極通過政府購買服務(wù)方式,向行業(yè)協(xié)會購買公共服務(wù),并對實施情況開展績效評價,評價結(jié)果按照財政支出績效評價的有關(guān)規(guī)定公開。(責任單位:各級社會組織登記管理機關(guān),各級有關(guān)部門)

21.行業(yè)協(xié)會在協(xié)助政府起草標準、規(guī)劃和政策草案,組織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動,以及在“雙招雙引”等工作中取得顯著成效、作出重大貢獻的,政府及有關(guān)部門可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵補助。(責任單位:各級有關(guān)部門)

22.登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門要加強協(xié)會職業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和培訓,建立人才庫及其履職檔案和誠信記錄,及時向行業(yè)協(xié)會推薦高端職業(yè)人才,符合條件的,享受人才引進等相關(guān)支持政策。重點行業(yè)、代表性強的行業(yè)協(xié)會有關(guān)負責人,符合條件、表現(xiàn)突出的,可推薦為人大代表、政協(xié)委員人選。(責任單位:各級組織、人力資源社會保障、社會組織登記管理部門)

七、全面加強行業(yè)協(xié)會黨建工作

23.完善黨建工作管理體制和工作機制。脫鉤后的行業(yè)協(xié)會黨建工作,由各級黨委兩新工委統(tǒng)一領(lǐng)導,黨組織關(guān)系一般隸屬于原業(yè)務(wù)主管單位的同級黨委兩新工委或社會組織綜合黨委;未脫鉤的行業(yè)協(xié)會黨建工作由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導和管理。脫鉤改革中,原業(yè)務(wù)主管單位要摸清情況,逐一制定黨建工作體制調(diào)整方案。完善行業(yè)協(xié)會負責人人選審核特別是政治審核辦法,嚴把人選關(guān)。登記管理機關(guān)要把黨建工作情況作為行業(yè)協(xié)會登記審查、檢查評估的重要內(nèi)容。(責任單位:各級組織部門,行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位)

24.擴大黨的組織和工作覆蓋。各級社會組織黨建工作機構(gòu)和業(yè)務(wù)主管單位要推動具備黨組織組建條件的行業(yè)協(xié)會全部建立黨組織,暫不具備條件的,及時選派黨建工作指導員。要合理確定黨建工作指導員聯(lián)系行業(yè)協(xié)會的數(shù)量,明確職責任務(wù),加強教育培訓和管理考核,對不稱職的及時調(diào)整。行業(yè)協(xié)會發(fā)起組建行業(yè)聯(lián)盟等合作組織時,要同步做好黨建工作。(責任單位:各級組織部門,行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)主管單位)

25.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會黨組織作用。指導督促行業(yè)協(xié)會把黨建工作要求寫入章程,推行行業(yè)協(xié)會黨組織班子成員與管理層雙向進入、交叉任職,健全黨組織參與重大問題決策、規(guī)范管理的工作機制。注重做好在行業(yè)協(xié)會管理層、從業(yè)人員特別是業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員工作。行業(yè)協(xié)會應(yīng)將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支,可按規(guī)定在稅前扣除。(責任單位:各級組織、稅務(wù)部門,行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位)

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